亚洲通

2025年2月19日在亚洲通：高坪区第七届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表亚洲通，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对严峻复杂的经济形势和交织叠加的困难挑战，我们深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央亚洲通决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面实施“1336”战略部署〔1〕，全力以赴拼经济搞建设，迎难而上抓重点求突破，较好完成全年主要目标任务，经济社会发展取得新的进步。

——承压前行、克难奋进，“稳”的势头有效延续。我们积极应对经济下行压力加大的严峻考验，用好用足稳增长一揽子政策，全年地区生产总值增长6.1%、高于全市1个百分点，农林牧渔业总产值增长2.9%，规模以上工业增加值增长12.9%，社会消费品零售总额增长2.3%，全社会固定资产投资增长2.5%，一般公共预算收入下降3.3%，城镇和农村人均可支配收入分别增长3.2%、5.6%，地区生产总值等7项经济指标增速排位全市“一方阵”，经济运行总体平稳、稳中有进。

——产业为本、工业当家，“进”的步伐铿锵有力。我们始终把发展经济的着力点放在实体经济上，三环电子、弘鑫科技产值分别突破40亿元、10亿元，航空港经开区被认定为全省绿色工业园区，驻区金融机构存贷款余额及保费收入首次突破千亿大关，社会物流总额连续2年稳超千亿，长乐粮油现代农业园区被评为省三星级现代农业园区，长乐镇创建省级现代竹产业基地，高坪蚕桑入围国家级优势特色产业集群名单，我区获评全省服务业高质量发展培育县，产业转型升级迈出坚实步伐。

——因地制宜、精准发力，“新”的动能加速蓄积。我们抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，因地制宜发展新质生产力，实施设备更新、“智改数转”〔2〕项目43个、完成投资13.7亿元，新签约氢能、低空经济、人工智能“三大新赛道”产业项目9个、协议总投资75亿元，川东北首条无人驾驶载人航空器旅游观光航线实现首飞，全市首个氢能源设备制造企业华科福赛建成投产，制造业高质量发展新的增长点正在加速形成。

一年来，我们着重抓了以下六个方面工作：

（一）综合施策稳增长，发展动能更加强劲。扩大有效投资。精准对接国省市政策走向和资金投向，谋划储备项目428个，争取国省市政策性项目24个，到位资金9.19亿元、排位全市“一方阵”；新增地方政府债券18亿元、同比增长38.5%；成功争取“两重”〔3〕“两新”〔4〕超长期特别国债项目2个，获得资金4.84亿元、排位全市第2位。深化项目建设“百日攻坚”行动，203个重点项目完成投资312.5亿元、超年度计划投资34.7个百分点。释放消费潜能。按照“消费促进年”安排部署，举办“蜀里安逸·乐购全川”等系列消费促进活动31场（次），六合丝博园上榜全省“蜀里安逸”消费新场景。全面落实消费品以旧换新政策，深入实施汽车换“能”、家电换“智”、家装“焕新”三大行动，争取专项资金1.17亿元，撬动大宗消费16亿元以上。用好促进房地产市场平稳健康发展的若干措施，商品房销售面积90.3万平方米、排位全市第1位。推动对外开放。深入开展招商引资攻坚行动，新签约项目31个、引进到位资金105.8亿元，其中制造业项目数占比87.1%；实现外商直接投资1109.9万美元、排位全市第1位。综合保税区申建和跨境电商综合试验区建设工作有序推进，举办首届亚洲通：跨境电商大赛，培塑“跨境云汇”电商生态链服务品牌，成功承办亚马逊全川行—南充专场活动，全年完成进出口总额44.9亿元、同比增长21.6%，其中，保税物流中心（B型）新入驻外贸企业6家，完成进出口贸易总额8.86亿元。

（二）不遗余力兴产业，发展基础更加坚实。工业提速发展。坚持推动力量、政策、资源向工业集中，推行工业领域重点产业“链长制”〔5〕，设立3条重点产业链，三环电子、弘鑫科技、首创科技获批全省制造业标志性产品链主企业。柔性制造产业园加快建设，新拓展园区面积1.29平方公里、新建标准化厂房10.38万平方米，“腾笼换鸟”盘活闲置土地417亩、低效闲置厂房4万平方米，航空港经开区在工业主导型开发区“亩均论英雄”〔6〕考核中排位全市“一方阵”。工业投资、技改投资、制造业投资分别增长63.4%、19.2%、71.7%，川晶科技等8个制造业重点项目竣工投产。深入推进梯次培育计划，新申报省级“专精特新”〔7〕企业、创新型中小企业12户，年度净增规上工业企业13户。服务业优质发展。“五大商圈”〔8〕持续繁荣，丝路风情街、嘉陵江大草原人气集聚，净增限上规上商贸服务业企业36户，服务业增加值增长6.5%。物流、金融、会展等生产性服务业日益壮大，获评2024年度全国优秀会展城市。凤仪湾创建省级旅游度假区通过验收，我区实现文旅产业产值181亿元，上榜“2024年全国市辖区旅游发展潜力百佳区”。农业高效发展。打造粮食生产示范片1.16万亩，实现粮食产量21.3万吨、蔬菜总产量59.16万吨、生猪出栏54.1万头。新引进农产品精深加工企业2户，实现农产品精深加工产值26亿元。有序推进国家农业现代化示范区创建工作，新（改）建高标准农田3.6万亩，新增绿色食品、有机农产品10个，高坪甜橙获评全国名特优新农产品。

（三）城乡融合促繁荣，发展格局更加优化。城市发展有“温度”。临江新区高坪片区实施重大项目68个、完成投资190亿元，地区生产总值同比增长11.9%。成功争取南广高铁设置高坪站，G318青莲至隆兴段改建工程启动建设，41个城建项目完成投资51亿元、超年度计划投资34.7个百分点。新增城市公共绿地5.6万平方米，城区海绵城市面积占比提升至46%。有序实施城市更新，新开工改造老旧小区61个、惠及群众5000户，既有住宅增设电梯40台，新（改）建城区雨污管网27公里，中心城区生活污水集中收集率93.59%。深入实施市容秩序提升行动，城区三轮车整治工作取得阶段性成效，新增停车位9183个，新（改）建公厕16座，建成垃圾分类标准化投放站点600个，生活垃圾收集率和无害化处置率均达100%。乡村振兴有“力度”。全面落实防止返贫动态监测帮扶机制，稳定消除121户347人返贫致贫风险。深化乡村建设行动，投入各级衔接资金2.2亿元、实施项目604个，新（改）建美丽乡村路35公里、维修农村小型集中供水工程95处、改造农村危房110户。大力推进宜居宜业和美乡村建设，农村卫生厕所普及率、生活污水有效治理率、行政村生活垃圾有效治理率分别提升至95.83%、77.38%、100%。生态质量有“精度”。通过第三轮中省生态环保督察，交办反馈问题整改率88.5%。持续打好蓝天、碧水、净土“保卫战”，有序实施“碳达峰”〔9〕行动，完成重点行业总量减排项目6个，空气优良天数率88.5%，PM2.5年均浓度34微克/立方米、同比下降10.1%，我区首次进入空气质量达标城市行列；国市考核断面、城市集中式饮用水水源地、磨尔滩水库水质达标率均为100%；大力推进国土绿化行动，土壤环境质量总体稳定，森林覆盖率保持在34.62%。

（四）深化改革优服务，发展活力更加充沛。重点改革有序推进。4项自主改革项目有序实施，九大领域69项改革圆满完成。临江新区集成授权改革试点持续深化，梳理上报省市授权支持事项17项，推动5项市级授权事项到区级层面办理。“放管服”改革纵深推进，高都路市民服务中心投入使用，“一站式”政务服务事项增至236项，“高效办成一件事”〔10〕事项增至13项。实施国有企业改革深化提升行动，建立重大产业基金运作和监管机制。创新活力不断激发。全社会研究与试验发展经费支出1.58亿元，新实施产学研用合作项目5个，新增高新技术企业8户、新入库科技型中小企业92户，高新技术产业营业收入突破60亿元，依托航空港经开区打造的市域产教联合体入列四川省第二批产教联合体培育名单。新引进硕士及以上人才120人，成功创建全省人才工作先行区。营商环境持续优化。建立涉企服务快速响应机制，协调解决企业用工、融资等问题七类51项，兑付政策资金2.18亿元、惠及经营主体14209户。深入实施要素成本减负等行动，全面推行企业开办“零成本”，为3668户新开设企业节省费用300余万元。常态搭建政银企沟通平台，扎实开展“千企万户大走访”活动，辖区金融机构为企业发放贷款244.7亿元，新发展各类经营主体7248户、总量超4万户，实现民营经济增加值159.9亿元、同比增长7%。

（五）用心用情惠民生，发展成果更加殷实。保障暖民心。30件民生实事全面办结，人大代表票决民生实事项目有序推进，民生支出27.12亿元、占一般公共预算支出比重67.94%。新建“高就坊”直播带岗基地，城镇新增就业7102人，农村劳动力转移就业16.5万人，全国根治欠薪问题反映平台线索处置率保持在100%，我区连续五年获评全省去冬今春农民工服务保障工作先进单位。“五险”〔11〕参保43.15万人次，累计发放城乡低保金及各类救助金1.7亿元，惠及群众61.8万人次。改造区域性养老服务中心3个，完成家庭适老化改造657户，新增婴幼儿托育托位400个，“一老一小”保障体系更趋完善。服务贴民心。投入资金1.6亿元实施基础教育能力提升工程项目38个，学区制〔12〕治理改革中城乡教共体覆盖率100%，江东初级中学入列首批全国中小学科学教育实验校名单，我区入选全省首批示范性义务教育学区制治理试点县。率先在全市成立紧密型城市医疗集团，区中医医院挂牌四川省中西医结合医院高坪分院，区人民医院专家工作站被认定为市级专家工作站，全区就诊患者外转率持续下降。组织开展“灵蛇舞江东·欢喜迎新年”等文艺汇演、惠民演出活动100余场（次），区图书馆被国家文旅部评为“基层公共阅读服务推广项目”，高坪竹编入选“非遗四川·百城百艺”非遗品牌。治理安民心。争取增量财力性转移支付0.36亿元，隐性债务风险有效缓释，债务风险总体安全可控。“保交房”项目交付量6607套、交付率95.81%，超额完成年度目标任务。妥善应对4轮区域性暴雨天气过程和历史罕见的极端高温天气，扎实开展防风险降事故百日攻坚专项整治行动，全年未发生较大及以上生产安全事故、因灾伤亡事件和森林火灾。平安高坪建设深入推进，涉政敏感事件、暴力恐怖事件“零发生”，刑事治安警情同比下降12%，电诈发案数、损失数分别同比下降51.45%、49.68%。

（六）强基固本转作风，发展生态更加清朗。强化忠诚为政。扎实开展党纪学习教育，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行重大事项请示报告制度，全面落实党建和意识形态工作责任制，各类巡视、督察、审计反馈问题有序整改。强化依法行政。严格执行“三重一大”、集体决策、会前学法等制度，依法依规集体决策重大事项170项。自觉接受监督，向区人大报告工作23次，向区政协通报情况、协商工作19次，办理人大议案、建议和政协提案286件。不断深化政务公开，政务服务“好差评”好评率保持在99.9%以上。强化廉洁从政。全面履行政府党组党风廉政建设主体责任和党组成员“一岗双责”，深入开展以案促改警示教育和干部作风集中整治，持续深化整治形式主义为基层减负，文件、会议同比分别减少27.4%、23%。坚持过“紧日子”，一般性支出、“三公”经费〔13〕支出同比分别减少8.74%、4.05%。发挥审计监督作用，做好常态化“经济体检”，有效节约财政资金0.76亿元。

与此同时，国防动员和后备力量建设稳步推进，规划、档案、保密、供销、气象、消防、地方志、港澳台、外事侨务、统计调查、民族宗教、国资监管、市场监管、机关事务、关心下一代等工作取得新成效，社会工作、精神文明、老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、科协、红十字、慈善等事业取得新进步。

各位代表，时间镌刻不凡，奋斗定格记忆。过去一年，我们一起走过春夏秋冬，一道经历风雨彩虹，合力应对一个又一个困难挑战，携手打赢一场又一场攻坚硬仗，交出了一份极其艰辛、极不平凡的年度成绩单。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协及全体人大代表和政协委员有效监督、和衷共济的结果，是全区广大干部群众担当实干、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向长期以来支持政府工作的各位代表、各位委员、离退休老同志、社会各界人士，向部队官兵、政法干警、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中省市驻区单位，向所有关心、支持、参与高坪发展的创业者、投资者、建设者们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒看到，经济运行回升向好的基础尚不稳固，去年部分经济指标完成情况不及预期，高坪发展还面临不少困难和挑战，主要是：产业支撑还较为薄弱，经济总量仍然偏小，新兴产业和未来产业发展尚需时日；城乡发展还不够均衡，就业、教育、医疗、养老、托育等公共服务与人民群众需求尚有差距；统筹发展和安全还需持续用力，房地产、安全生产、金融等领域风险隐患不容忽视；服务效能有待进一步提高，营商环境还需进一步优化，等等。对此，我们将采取更加切实有效的措施，在今后的工作中努力加以解决。

2025年工作任务

今年是“十四五”规划的收官之年、“十五五”规划的谋划之年，是建设“大城门户、森林城市、活力高坪”的关键之年。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面领会习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央亚洲通、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，坚持“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”，按照市委“1558”工作思路〔14〕，深入实施区委“1336”战略部署，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，更加注重扩大内需，更加注重产业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更好统筹发展和安全，持续推动产业、产城、产创、城乡、要素“五大融合发展”，全力打赢经济发展“翻身仗”，高质量完成“十四五”规划目标任务，为南充“建成副中心、谱写新篇章”贡献更大高坪力量。

综合考虑各方因素，全年经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长6.5%以上，农林牧渔业总产值增长3.6%以上，规上工业增加值增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，全社会固定资产投资增长4.5%以上，一般公共预算收入增长5%，居民收入增长与全区经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5.5%左右，完成节能减排和环境保护等任务。

实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）坚定不移抓产业、兴实体。坚持产业为本、工业当家，深入实施产业攻坚行动，着力补齐工业短板、扩大农业优势、深挖服务业潜力，加快构建具有高坪特色的现代产业体系。

推动现代制造业提速成型。深入践行“人城产”理念〔15〕，进一步强化园区承载能力，力争新建标准化厂房10万平方米以上、新拓展工业园区1平方公里以上。深化“亩均论英雄”和“标准地”〔16〕改革，引导嘉南制衣等企业“退城入园”，力争盘活低效闲置厂房3万平方米以上，园区亩均产值和税收均提高8%以上。坚持以“链长制”为抓手，围绕电子信息、丝纺服装等优势产业和低空经济、人工智能、氢能等新兴产业，持续开展沿链招商、以商招商、全员招商，大力推行“以投带引”〔17〕模式，力争全年新签约制造业项目24个以上。支持龙头企业持续释放产能，推动三环电子、弘鑫科技、富安娜等企业产值加快增长，带动重点产业产值增长5%以上。深入实施企业梯次培育计划，力争净增规上工业企业11户以上，新培育国家级专精特新“小巨人”、省级“专精特新”和创新型中小企业9户以上。

推动现代服务业提档升级。优化调整南充现代物流园产业业态，大力发展生产型、加工贸易型物流，加快推进川东北现代智慧冷链物流产业基地等8大重点物流项目，力争社会物流总额稳定在1000亿元以上。提速推进川东北金融中心二期、人行“一库一中心”〔18〕建设，力争入驻金融机构增至55家、存贷款余额及保费收入超过1100亿元。深入开展商贸提质增效行动，依托“五大商圈”，优化完善特色餐饮、休闲娱乐、时尚消费等业态，力争新培育规上服务业企业8户以上、限上商贸业企业16户以上，实现服务业增加值增长6.4%以上。加快发展现代会展业，力争南充国际会展中心在4月底建成，策划承办“2025四川丝绸博览会”等活动。扎实开展文旅产业升级赋能行动，加快推动嘉陵江风景绿道建设，加快推进嘉陵江博物馆实施，持续擦亮天府旅游名县金字招牌，力争实现文旅产业产值185亿元以上。

推动现代农业提质增效。扛牢耕地保护和粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，力争改造提升高标准农田3万亩，确保粮食播面稳定在55.3万亩、总产量21.3万吨以上。毫不松懈抓好生猪、蔬菜等重要农产品稳定安全供给，确保出栏生猪55万头、蔬菜总产量62.6万吨以上。树立大农业观、大食物观，聚焦农业“五化”〔19〕目标，启动实施青居粮蔬现代农业园区等项目，加快推进南充现代生态农业产业园、南广生猪产业集群等项目建设，持续提升中法农业科技园等现有园区质量，力争创成国家农业现代化示范区。坚持用工业化理念、产业化思维发展农业，着力促进优势产业稳规模、强品牌、延链条、提效益，将“土特产”转化为市场优势，力争新增规上农产品加工企业2户、精深加工产值25亿元以上。推动农特产品由“吃得香”向“卖得好”转变，扩大高坪甜橙、黄溪贡米、烟山冬菜等品牌影响力，增强佛门佛手、胜观香薯、会龙黄金梨等农产品市场竞争力，力争新增“两品一标”〔20〕农产品8个以上。

（二）坚定不移抓投资、促消费。坚持供需两端协同发力，更好发挥消费的基础作用和投资的关键作用，多措并举挖掘内需潜能，持续用力稳定外贸出口，有效拉动经济持续回升。

全力扩大有效投资。聚焦“两重”“两新”等关键领域，对接中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等投向，围绕“十五五”规划编制，精准谋划一批重大基础设施项目和投资规模大、引领带动强的好项目，力争亚洲通项目纳入国省盘子。严格执行“重点项目推进十条”，加快华科福赛新能源二期、城市地下管网数字化建设等项目实施，推进G318青莲至隆兴段改建、科创中心二期、金融中心二期等项目建设，完成六合织绸设备智改、大豆玉米单产提升等项目建设，力争省市区重点项目完成年度投资240亿元以上。落实国省规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励支持社会资本参与新型基础设施等领域建设，推动民间投资占比稳定在30%左右。

充分激发消费潜能。持续推进消费品以旧换新，力争全年汽车换新5000辆、家电换新3万台以上。大力实施核心商圈、特色街区、商品市场提质工程，着力打造一批夜间消费集聚区、夜间经济网红打卡地，力争建成“一刻钟便民生活圈”11个以上，争创省级“蜀里安逸”消费新场景1个以上。聚焦群众多元化消费需求，积极发展首发经济、银发经济、体验经济，力争消费服务对经济增长贡献率稳定在55%左右。优化商品住宅去库存与房地产新项目开发联动调控机制，稳步推行“房票”安置〔21〕、住房“以旧换新”〔22〕、国企“以需定购”〔23〕等模式，鼓励支持房地产企业建好房子、出好产品，促进房地产市场平稳健康发展。

持续稳定对外贸易。高标准建设中国（四川）自由贸易试验区南充协同改革先行区江东片区，积极推动综合保税区申建工作，提升保税物流中心（B型）运营质效，稳定开行中欧班列、国际卡班。持续扩大外贸规模效益，支持三环电子、首创科技等重点企业做大出口规模，大力发展跨境电商、中间品贸易、外贸综合服务等新业态，力争新培育外贸实绩企业5户以上、实现外贸进出口总额45亿元以上。充分用好外事侨务资源，积极洽谈外资项目落户高坪，力争完成外商直接投资600万美元以上。

（三）坚定不移抓改革、增动能。坚持把全面深化改革作为破解发展难题的关键一招，持续激发高质量发展新动能。

以改革破解发展瓶颈。积极开展具有首创性的“微改革”，形成一批具有高坪特色的标志性改革成果。调整优化园区管理体制，进一步厘清政府与市场职能，形成市场主导、政府支持的管理运营体制。加快国资“三个集中”〔24〕改革，鼓励支持国有企业市场化参与现代产业体系发展，推动国有企业从开发建设向资产运营、产业投资等多元化转型。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展多样化新型农村集体经济。

以改革助推新区发展。坚持把临江新区建设作为基础性、支撑性、战略性工程来抓，深化临江新区集成授权改革试点，激发新区发展内生动力和创新活力。积极争取小龙—荆溪、龙门—搬罾跨江大桥等项目实施，加快推动南广高铁（高坪站）、中源大道南延线、金河南路等项目建设，进一步提升新区综合承载力。把临江新区作为产业发展主阵地，加快推进空港现代服务孵化中心等项目建设，围绕现有主导产业和低空经济、人工智能、氢能等新兴产业，积极引进一批链主企业和上下游配套企业，力争新区地区生产总值突破120亿元、增长12%以上。

以改革提升科创能力。推行“揭榜挂帅”〔25〕“赛马制”〔26〕等新型管理制度，力争新增高新技术企业4户、入库科技型中小企业100户以上，实现高新技术产业营业收入增长10%以上、全社会研究与试验经费投入1.5亿元以上。加速本地创新成果产出和域外创新成果引进转化，力争新实施产学研用合作项目5个、新授权发明专利20件以上。依托全省人才工作先行区品牌，深入实施“嘉陵江英才工程”“果州优才计划”，加快完善人才政策体系，力争新引进硕士及以上人才120人以上。

以改革优化营商环境。积极融入和服务全国统一大市场建设，全面落实公平竞争审查制度，进一步稳定经营主体信心和预期，力争新增各类经营主体4000户、民营经济增加值增长5%以上。推动12345政务服务便民热线平台智能化升级，推进政务服务“一网通办”，深化“高效办成一件事”，努力做到“只要企业定了干，一切手续政府办”。健全完善涉企服务快速响应机制，及时推送政策、高效解决问题，提升经营主体政策感受度和满意度。更加重视民营经济发展，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，推广“综合查一次”“企业宁静日”等制度，依法保护企业合法权益，让企业专心经营、舒心发展。

（四）坚定不移抓城乡、提品质。坚持抓好两端、畅通中间，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动更高水平城乡融合发展。

高标准建设宜居城市。完善城市规划，加快编制国土空间详细规划，统筹生产、生活、生态三大空间，优化居住、交通、环境、产业、文体等功能布局，努力建设幸福好小区、完整好社区、宜居好城区。推进城市更新，新实施一批城市更新改造项目，力争完成老旧小区改造2825户，既有住宅增设电梯15部以上。抓好城市管理，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，加快打造韧性城市。提升城镇能级，持续推动城乡公共服务、基础设施等领域提质，深入推进新一轮农业转移人口市民化，力争全区常住人口城镇化率提高1个百分点。

高质量推进乡村振兴。打好有效衔接“收官战”，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入学习运用“千万工程”〔27〕经验，新（改）建公路80公里，改造农村危房90户，力争建成宜居宜业和美乡村9个以上。发挥中心镇连城带乡作用，持续培育县域副中心，推动江陵镇创成市级重点中心镇、长乐镇创成省级百强中心镇。持续提升城乡融合发展水平，深入推进城乡融合“十个一体化”〔28〕，不断提高城乡基础设施完备度和公共服务便利度。逐步健全乡村治理体系，推广“川善治”乡村治理平台，努力建设村庄秀美、环境优美、生活甜美的幸福家园。

高水平抓好生态保护。扎实抓好第三轮中省环保督察反馈问题整改，确保按时按质整改销号。以压减PM2.5浓度为主线，突出工业源、移动源、扬尘源、面源等多源共治，确保空气质量优良天数率完成市上下达管控目标任务。认真落实河湖长制、林长制，积极推进“天府森林四库”〔29〕建设，确保国市考核断面、城市集中式饮用水水源地、磨尔滩水库水质达标率100%，森林覆盖率保持在34.62%以上。加快建设“无废城市”〔30〕，确保土壤环境质量保持稳定。持续稳妥推进碳达峰、碳中和〔31〕，有序淘汰退出落后产能，大力倡导绿色消费和绿色出行。严格执法监管，依法严厉打击环境违法违规行为。

（五）坚定不移抓民生、增福祉。坚持以人民为中心的发展思想，深入开展民生福祉持续增进行动，倾力办好各类民生实事，努力让亚洲通“民生愿景”成为“幸福实景”。

树牢就业优先“风向标”。全面落实就业帮扶、技能培训和创业扶持政策，加强高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业创业保障，力争城镇新增就业5700人、培训技能人才2000人以上。扎实开展“就业援助月”“直播带岗”等活动，用好公益性岗位托底安置，确保“零就业”家庭动态清零。加强与成渝地区、东部地区人力资源跨区域协作互动，推进区乡村三级劳务服务体系建设，打造“一刻钟就业服务圈”。依法治理拖欠农民工工资问题，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

织密社会保障“安全网”。深入实施全民参保计划，推动医疗、养老、失业、工伤等保险扩面征缴、应保尽保。做好红十字、慈善、志愿服务等工作，加大城乡低保、特困人员、孤寡老人、困境儿童等保障救助力度，进一步健全分层分类社会救助体系。完善发展养老事业，实施老年大学改（扩）建，新建社区养老服务综合体2个、改造农村互助式养老服务点位2个。积极落实生育支持政策，确保婴幼儿托位稳定在2610个以上。健全完善住房保障体系，力争新建成保障性租赁住房450套以上。高质量做好退役军人服务保障，持续提升双拥共建水平。

提高公共服务“满意度”。办好人民满意教育，深化新时代教育评价改革，推动义务教育优质均衡发展；加快实施高坪中学下中坝校区、安汉小学等项目，持续推进南充国际职教城建设，积极推动南充卫生职业学院筹建落地，大力擦亮“学在高坪”教育品牌；加强中小学心理健康和思政教育，强化师德师风建设，深化“校园餐”、托管机构专项整治，全力打造平安校园。深化健康高坪建设，持续推进区紧密型城市医疗集团建设，加快区人民医院医康养综合体项目建设，支持区人民医院创建国家三级甲等综合医院，争创全国基层中医药工作示范县；落实“新生儿出生一件事”〔32〕，深入推行“一次挂号管三天”〔33〕“二级以上医院检验检查结果互认”等举措，进一步改善患者就医体验。丰富群众文体生活，大力开展文化艺术能级提升行动，持续创作“丝缘”系列精品节目，推动蜀绘非遗工坊申报省级优秀非遗工坊，做好第四次全国文物普查；加快打造城区“15分钟全民健身圈”，积极推行学校运动场所对外开放，推动临江体育公园等项目建设，办好百姓大舞台、全民健步走等群众文化品牌活动和群众性体育赛事，更好满足人民群众精神文化生活需求。

（六）坚定不移抓安全、守底线。深入开展重大风险防范化解攻坚行动，更好统筹发展和安全，推动实现高质量发展和高水平安全良性互动。

防范重点领域风险。用好中央增加地方政府债券限额置换存量隐性债务政策，落实防范化解地方债务风险总体方案，坚决遏制隐性债务新增，加快推进存量隐性债务清仓见底，做好全口径地方债务管控。加强金融风险监测预警，健全金融消费者保护机制，严厉打击非法金融活动。坚持市场化导向，用好信贷融资“白名单”政策，稳妥化解房地产领域风险，全面完成“保交房”任务。扛牢防范和惩治统计造假、弄虚作假政治责任，坚决守好数据质量生命线。

强化安全治本攻坚。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续推进道路交通、城镇燃气、有限空间、非煤矿山、建筑施工、特种设备、消防等重点领域专项整治，推广使用“安南卫士”，提高安全监管效能，坚决防范生产安全事故发生，推动安全生产形势持续稳定向好。落实“四个最严”〔34〕要求，加强食品药品安全监管，守牢群众舌尖上的安全。强化自然灾害风险防范，加强应急能力体系建设，抓好防汛抗旱、地质灾害、森林防灭火等工作，提升防灾减灾救灾水平，切实保障人民群众生命财产安全。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”〔35〕“浦江经验”〔36〕，深化矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项行动，提升信访工作法治化水平，严防发生个人极端事件。坚持把网格化服务管理作为提升基层社会治理效能的“神经末梢”，完成社会治安综合治理中心建设，实现“雪亮”“天网”“慧眼”工程联网运用，不断提升社会治理现代化水平。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击电信网络诈骗、涉枪涉爆、黄赌毒等违法犯罪活动，强化未成年人保护等工作，努力建设更高水平的平安高坪。

政府自身建设

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。新形势新任务对政府工作及自身建设提出了新的更高要求，全区各级政府和工作人员要坚决当好执行者、行动派、实干家，努力建设忠诚、法治、务实、清廉的人民满意政府。

——坚持思想引领，锤炼忠诚政治品格。坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面加强政府系统政治建设，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把习近平总书记对四川工作系列重要指示精神作为政府工作的统揽，始终把党的领导贯穿到政府工作全过程各领域，把抓落实作为政府工作最鲜明的特征，用实际行动诠释对党绝对忠诚。

——坚持厉行法治，规范行政权力运行。自觉用习近平法治思想引领法治政府建设，严格落实重大行政决策法定程序，持续提升行政决策科学化民主化法治化水平。深化“府院联动”“府检联动”工作机制，加强行政执法协调监督，让人民群众在每一件行政执法案件中感受到公平正义。深化政务公开，广泛听取各界意见，及时回应社会关切。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪检监察监督、社会舆论监督，强化审计监督和统计监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。

——坚持实干笃行，提升工作执行效能。牢固树立和践行正确政绩观，深入整治“五种不良作风”〔37〕，始终保持奋发有为的精神状态，让促发展成为政府工作的主旋律。持续深化整治形式主义为基层减负，不解决问题的会议不开，没有实质内容的文件不发，不切实际的要求不提，让大家专心干实事、干有效能的事。勇于打破思维定式和路径依赖，雷厉风行抓落实、敢作善为办实事，进一步提升政府工作质效。

——坚持廉洁奉公，涵养勤廉务实作风。认真履行政府党组主体责任，压紧压实“一岗双责”，纵深推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，突出抓好工程建设领域监管和家风家教治理，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，把严的基调、严的措施、严的氛围落实到政府工作全过程各方面。推进党纪学习教育常态化长效化，持之以恒学纪、知纪、明纪、守纪。厉行勤俭节约，严控一般性支出，切实把每一分钱都用在刀刃上、紧要处。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，实事求是、守正创新、团结奋进，为建成“大城门户、森林城市、活力高坪”而努力奋斗！

名词解释

1.“1336”战略部署：“1”指“大城门户、森林城市、活力高坪”战略定位。第一个“3”指现代产业示范区、乡村振兴示范区、生态宜居示范区“三大战略目标”。第二个“3”指城市发展“633”行动、乡村振兴“633”行动、文旅发展“633”行动“三大战略路径”。“6”指新区建设工程、产业培育工程、开放引领工程、生态提升工程、社会治理工程、民生改善工程“六大战略任务”。

2.智改数转：智能化改造和数字化转型。

3.两重：国家重大战略实施和重点领域安全生产能力建设。

4.两新：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

5.链长制：以领导挂帅担任链长，通过充分发挥党政一把手集聚内外部资源的能力，提升一个区域的产业链现代化水平、推动产业链高质量发展。

6.亩均论英雄：以开发区（园区）为评价对象，选取土地利用状况、用地效益和管理绩效等方面指标，建立以“单位产出效益”为核心的评价指标体系，评价园区土地集约利用水平。

7.专精特新：企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征，本质在于专注细分市场具备特色专业技术的创新型中小企业。

8.五大商圈：江东商圈、鹤鸣商圈、安汉商圈、下中坝商圈、会展商圈。

9.碳达峰：在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。

10.高效办成一件事：亚洲通亚洲通进一步优化政务服务提升行政效能的创新举措，通过部门协同、流程再造、统一受理、数据共享等方式，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，实现政务服务事项“集成办”。

11.五险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

12.学区制：在区（县）内将中小学实行分片划区管理制度。

13.“三公”经费：因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

14.市委“1558”工作思路：“1”指“加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章”的奋斗目标；第一个“5”指加快建设成渝地区先进制造业集聚区、西部绿色发展样板区、巴蜀特色文化旅游发展示范区、四川东向北向开放引领区、全国有影响力的高品质生活宜居区“五区建设”的发展定位；第二个“5”指大力实施工业立市、文旅兴市、绿色优市、开放活市、人才强市“五市战略”的发展路径；“8”指扎实开展新型工业化攻坚突破行动、农业特色优质发展行动、文旅产业升级赋能行动、商贸提质增效行动、营商环境优化争先行动、民生福祉持续增进行动、重大风险防范化解攻坚行动、干部队伍培优建强行动“八大行动”的具体抓手。

15.“人城产”理念：以人本理念作为城市规划建设管理的出发点，做到为人营城；提升城市品质，完善公共服务，做到以城聚人；汇聚产业资源，带动产业提升，做到以城促产。

16.标准地：依据法定规划，在完成区域评估的基础上，明确固定资产投资、开发强度、亩均税收相关指标后，通过出让等有偿使用方式供应的建设用地。

17.以投带引：坚持政府引导、市场并重，积极组建产业发展基金，通过国有资本领投，撬动亚洲通社会资本共同进行产业培育，利用市场化投融资手段助推地方产业发展。

18.人行“一库一中心”：人民银行川东北区域发行库、人民银行川东北区域钞票押运中心。

19.农业“五化”：设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化。

20.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

21.“房票”安置：以被安置群众自愿选择为前提，将房屋补偿权益货币化后，以“房票”形式发放给被安置群众，用于自主购买商品房实现安置。

22.住房“以旧换新”：政府搭建平台机制鼓励支持已有住房的居民卖旧换新。购房者可先锁定新房，再由中介进行旧房销售，或直接由房企、第三方收购旧房。

23.国企“以需定购”：地方政府组织地方国有企业，根据本地区保障性住房实际需求，以合理价格收购一部分已建成但未售出的商品房，用作保障性住房。

24.三个集中：向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

25.揭榜挂帅：即科技悬赏制，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

26.赛马制：针对同一个榜单任务，经专家论证后，有两个以上牵头单位获得立项的，先进行平行立项，然后重点聚焦，最终优中选优的新型项目组织管理模式。

27.千万工程：千村示范、万村整治。习近平总书记在浙江工作期间，于2003年6月作出实施“千万工程”的重大决策，从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

28.城乡融合“十个一体化”：指城乡公共交通、医疗卫生、义务教育、公共文化、集中供水、公共养老、环境整治、治安联防、就业服务、通讯网络一体化。

29.天府森林四库：2024年9月，四川省政府和国家林草局联合印发《建设“天府森林四库”实施方案》，提出建设森林水库、钱库、粮库和碳库。

30.无废城市：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

31.碳中和：在一定时间内，通过植树造林、节能减排等途径，抵消自身所产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

32.新生儿出生一件事：将新生儿出生所关联的出生医学证明、预防接种证、科学育儿指导服务登记、户口、医保、生育医疗保险报销、社保等7件事整合为一件事一站式办理，实现“零跑腿网上办理”。

33.一次挂号管三天：患者到医疗机构就诊，挂号有效期延长至主要疾病诊疗行为完成为止，原则上不超过3天，其间不再重复挂号、重复收挂号费。

34.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

35.枫桥经验：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好的经验。

36.浦江经验：习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。

37.五种不良作风：担当不足之风、执行不力之风、消极懈怠之风、工作漂浮之风、本位主义之风。